3月11日，中国保监会主席吴定富在中央人民广播电台两会特别节目中指出，根据我国国情，应该从制度建设着手，尽快建立健全巨灾风险保障体系，设立巨灾保障基金，增强国家应对自然灾害的能力。

　　保险业具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段。吴定富说，在此次雨雪冰冻灾害中，保险业按照党中央国务院的要求，积极动员全行业的干部职工，全力以赴进行抗灾救灾。各地保险公司积极协助地方政府部门疏导交通，疏散滞留车辆，报案电话24小时值班，及时进行查勘理赔。在开展政策性农业保险、能繁母猪保险、生猪保险的地区，参加保险的农民在这次灾害中的保险损失都及时得到了赔偿。截至目前，保险业赔付已近23亿元。这些工作对地方政府的抗灾救灾和灾后重建，起到了重要的支撑作用，也让社会对保险业在重大突发事件中的重要作用有了新的认识。

　　吴定富认为，通过这次抗灾救灾能够反思一些问题。第一，保险业的覆盖面不够宽，保险的经济补偿功能没有得到充分地发挥。受灾企业投保率很低，包括一些重要的基础设施，特别是农业种养业方面，造成的经济损失没有能够得到保险补偿。电网损失达180亿元，保险赔付只有3.4亿元。农房的损失是150万间，多数都没有得到保险赔偿。但是像浙江、福建两省全部对农房进行了保险，这次获得的保险赔偿就比较多。第二，国家的灾害救济手段比较单一。现在主要是通过财政拨款来进行救灾，运用市场化手段方面还刚刚起步。因为投保面窄，所以保险的保障功能受到了限制。据有关资料统计，2004年世界自然灾害造成的经济损失约1050亿美元，而保险业赔付了420亿美元，约占40%。第三，根据我国国情，应该从制度建设着手，尽快建立健全巨灾风险保障体系，设立巨灾保障基金，增强国家应对突发自然灾害的能力。我国地域辽阔，自然灾害多发，如果只是通过灾后救助应对这样的情况，是非常被动的。从国际经验看，巨灾保障基金是由政府牵头，有关部门参与设立，由商业保险为国家承担管理职能，商业保险通过再保险渠道在全球保险市场进行风险分散。第四，我国在灾后救济方面，投入了很多力量，但有很多问题应该在事前就要进行预防，防灾防损是个很薄弱的环节。

　　吴定富表示，国务院23号文件对下一阶段保险业发展目标、任务和措施做出了明确规定。保监会将按照国务院23号文件的要求，积极发挥保险业主管部门的职能作用，加大和相关部委的协调力度，加大宣传力度，为构建我国风险防范体系，更好地保障民生做出应有的努力。(图为吴定富正在接受中央人民广播电台两会特别节目访谈。张忠宁 摄)