据国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心统计，今年我国南方地区先后出现的四次大范围低温雨雪冰冻过程，造成全国20个省(区、市)受到不同程度的影响，因灾造成直接经济损失约1516.5亿元。

　　3月5日，胡锦涛总书记在参加十一届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，这场抗击低温雨雪冰冻灾害斗争，给我们提供了许多值得认真总结的宝贵经验，也促使我们对新形势下如何更好地预防和应对可能发生的重大自然灾害和突发事件进行深入思考。这次灾害警示我们，越是经济向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。“真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。”

　　在今年的两会上，很多代表委员在对雪灾进入深入思考、总结经验时，都不约而同地提到了保险。

　　将保险纳入灾害管理机制

　　截至3月3日，在这场雪灾中，保险业已付灾害赔款近20亿元，占比不到雪灾总损失的2%。而在国外，保险赔款在灾害损失中占比：发达国家平均比例为36%，发展中国家为5%。在今年的两会上，将保险纳入国家灾害事故防范救助体系，建立巨灾保险制度的呼声很高。

　　全国政协委员、保监会副主席魏迎宁表示：“这场雪灾促使我们尽快建立应对巨灾风险的机制，包括扩大再保险市场，并着手研究巨灾风险证券化的问题。”

　　全国人大代表、湖北保监局局长任建国表示，雪灾过后，有必要对传统的灾害风险管理机制进行深入分析和认真反思，在制度设计和安排上要更加注重预防，更加注重效率，更加注重运用市场化手段，建议“将保险制度纳入国家应急制度、建立巨灾保险制度，构建商业再保险和国家再保险相结合的、多层级的巨灾风险分担机制”。

　　全国政协委员、中国再保险(集团)股份有限公司董事长刘京生向大会提交了《关于建立巨灾保险制度，有效提升保险在国家灾害救助体系中地位》的提案。刘京生委员表示，在构建巨灾保险制度时，政府应在政策支持、资金支持和模式选择等方面发挥积极作用。在我国自然灾害频发的情况下，由国务院有关部门与保险公司等机构抓紧协调建立巨灾保险制度，有效地提升保险在国家灾害救助体系中的地位，不仅是急需的，也是可行的。

　　农业引入保险是必然选择

　　这场雪灾给我国农业生产遭受重大损失。据统计，本次灾害中农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；死亡牲畜606万头，家禽6275万只。然而农业险的报案量仅有1.73万件，保险赔付4014万元，只占总案件数的2%、总赔款额的3.9%。

　　在此次农业赔付中，得到较好赔付的险种之一是能繁母猪险。如在贵州，能繁母猪险是唯一得到赔付的农业保险。全国人大代表、陕西省高级人民法院副院长黄河认为，这一正一反，恰恰说明农业保险的重要性。

　　应对雪灾，全国人大代表、浙江省奉化市萧王庙街滕头村党委书记傅企平称，农业引入保险机制，建立稳定的自然灾害防治和救助制度，将成为一个必然的选择和趋势。

　　对于将保险引入农业生产，代表委员们纷纷建言献策。任建国代表建议，进一步发挥政府在推动农业保险发展中的主导作用，加快农业保险立法，明确政府在开展农业保险中应发挥的职能作用；建立农业保险保费补贴制度，改革财政救灾、支农传统方式，将救灾准备金转移支付于购买农业保险；出台经营农业保险的税收优惠、信贷支持等政策；完善农业保险市场体系。如鼓励成立专业性农业保险公司，构建农业巨灾风险再保险体系等。黄河代表提出，宜尽快建立农业巨灾风险转移分担制度。借鉴国外成熟经验，建立农业巨灾保险，设立巨灾基金，同时通过资本市场提升农业保险经营机构的巨灾承保能力，采用巨灾风险证券等办法创新产品，分散和转移农业巨灾风险，提升保险在国家救灾体系中的地位。

　　将保险引入林业生产

　　据统计，今年全国遭受的雨雪冰冻灾害使许多林农难以恢复林业生产，生活受到严重影响，相当一部分贷款林农不能按时还款。

　　对此，全国政协委员、中国林业科学研究院原院长江泽慧呼吁，应学习借鉴国际上已经成熟的森林保险经验，研究建立我国的森林保险机制，建立多渠道的救助和防范风险的机制。

　　全国人大代表、江西林业厅厅长刘礼祖建议，有必要尽快开展政策性林业保险，国家将林业保险纳入政策性农业保险范围，可优先出台林业火灾、森林病虫害和自然灾害保险险种。

　　对于政策性林业保险的运行机制，全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰建议，应继续坚持政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的基本原则，中央财政在地方财政提供配套保费补贴的前提下，对各地政策性林业保险业务给予一定比例的保费补贴，并建立林业巨灾风险基金，明确资金来源、起赔点和适用范围。一旦发生巨灾导致大的亏损，则启动林业保险巨灾准备金，以为林农在发生巨灾损失后及时得到经济补偿提供保障。