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侯文鑫:保险业助推精准脱贫的四个路径

来源:中国经济网    作者:佚名   2016-10-08 10:47:50
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  “十三五”规划纲要提出,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施,加大扶贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战。在这一过程中,要充分发挥保险在扶贫中的保障作用,发挥保险行业体制机制优势,实现社会帮扶和精准扶贫有效对接。

  当前,我国经济进入新常态,扶贫方式需要创新,应该鼓励社会力量参与,实现社会帮扶和精准扶贫有效对接。利用保险参与扶贫脱贫,有助于实现扶贫从“输 血”到“造血”的转变,是扶贫方式方法的创新和拓展。保险业服务于精准扶贫精准脱贫工作,主要通过三大功能来实现:一是风险转嫁与分散功能。二是经济补偿 与给付功能。三是资金融通功能。《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》强调,充分发挥保险行业体制机制优势,履行扶贫开发社会责任,全面加强和提升保 险业助推脱贫攻坚能力,助力“十三五”扶贫开发工作目标如期实现。在“精准对接脱贫攻坚多元化的保险需求”的部分中专门强调,精准对接农业保险服务需求,精准对接健康保险服务需求,精准对接民生保险服务需求,精准对接产业脱贫保险服务需求,精准对接教育脱贫保险服务需求。保险精准扶贫的路径具体包括:

  一是通过特色产业保险扶贫推进特色产业扶贫工程,满足贫困户产业脱贫保险服务需求。特色产业保险精准扶贫是精准扶贫的一个重点。在实践中,由于龙头企业 或产业化合作组织往往缺乏可用于抵押的资产,因此需要借助保险机构、地方银行以及地方政府的力量,探索建立“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机 制,通过积极发展扶贫小额信贷保证保险、探索开展“农业保险+扶贫小额信贷保证保险+保险资金支 农融资”业务等方式增强贫困户获取信贷资金发展生产的能力。在产业扶贫工程进一步发展中,可考虑探索股份合作模式、政策导向型产业扶贫模式、利益联结型产 业扶贫模式等,从而从多个层面加强创新保险资金运用方式,协助参保贫困户更便利地获得免担保、免抵押、优惠利率的小额资金。

  二是通过健康保险扶贫推动健康扶贫工程,满足贫困户健康保险服务、民生保险服务需求。健康保险精准扶贫是解决贫困户“因病致贫、因病返贫”的一个主要途径,其重点是,通过加强基本医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助、疾病应急救助和社会慈善等衔接,实现商业保险与社会医疗保险的有机结合,促进面向贫困户的商业健康保险产品开发,提高贫困户医疗费用实际报销比例。

  三是通过教育保险扶贫加快教育扶贫工程,满足贫困户教育脱贫保险服务需求。教育保险作为保险扶贫的一部分,不仅能够为大学生提供更高层次的教育机会、工 作机会,还能缓解能力贫困,提高个人价值。为了加大贫困户各种教育资助救助力度,满足贫困户大中学生对就学和就业的需求,保险机构一方面使用助学贷款保证 保险解决贫困户就学困难问题,另一方面积极对接特困地区职业院校和技工学校开展保险职业教育、销售技能培训和定向招聘,推动贫困户依靠技能脱贫。在进一步 扩大、完善教育扶贫事业的过程中,通过“双层次”差别化教育扶贫模式、“互联网+”远程教育扶贫模式、“组合型”教育扶贫模式、“实用型”教育扶贫模式,加大对贫困户子女学前教育、特殊教育、高中阶段教育、高等教育资助救助力度,能进一步推动教育保险服务扶贫工程向着针对性、综合性、阶段性和实用性方向发展。

  四是借助社会保险、商业保险工具强化社保兜 底脱贫工程,满足贫困人群社会保险服务需求。社会保障兜底的关键在于对低保和特困对象的精准认定。首先,以三个环节和十个步骤为基础精准确保“两无”贫困 户、暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫人口在内的低保对象。其次,针对以老年人、重度残疾人等为首的特殊低保对象提供政策倾斜,增发资金补助和粮食补助。 再次,在地方政府的引导下借助保险的力量在基础设施建设、基本医疗救助、自然灾害救助、住房、教育、就业以及养老方面为社保对象提供服务助其脱贫。
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