客服帮助 |我要推广 Apple iosAndroid手机网 移动中金 注册 忘记密码? 登录 我的中金:

首页|财经|股票|数据|基金|黄金|外汇|期货|现货|期指|港股|理财|收藏|保险|银行|债券|汽车|地产|视频|路演|博客|微信|论坛|圈子|空间|商城

车show:给你最好的汽车微社区体验 818出国网微信 您的出国掌中宝! 中金在线官方微信 10大翻倍金股,您看我就送
中金在线首页 首页>>保险>>监管动态>>  正文






孙祁祥:政府不能做什么、应当做什么、必须做什么

手机免费访问www.cnfol.com2014年04月18日 14:42 和讯保险  查看评论
字体:    中金在线微博微信加关注 扫描二维码
关注
中金在线微信

广告:资深分析师助力,测个股能否涨停

  
北大经济学院院长孙祁祥教授
北大经济学院院长孙祁祥教授


  和讯保险消息 由北京大学中国保险与社会保障研究中心(CCISSR)主办的“2014 年第十一届北大赛瑟(CCISSR)论坛”于4月18日在北京大学隆重举行。本届论坛 的主题是:“全面深化改革:战略思考与路径选择”。北大经济学院院长孙祁祥教授在最后的发言中谈到了政府与市场的关系,她认为,可以按照政府不能做什么、应当做什么、必须做什么三个维度来分析这一议题。

  以下是孙祁祥的发言实录:

  我今天讲的题目叫再论政府与市场的关系,为什么叫再论呢?是因为我前一段时间翻我自己过去写的东西,在二十年前写的政府与市场关系的文章,我就把这个文章发给我的侄子看,他跟我说,姑姑你要是把这篇文章里头的年份隐去,可能很多人认为是讲现在的事情。我说这个问题,不是说我有多高瞻远瞩,而是说市场与政府的关系,伴随着我们走过了中国改革开放三十多年,到现在仍然是一个大问题。

  2013年十八大提出中国经济体制改革核心问题是处理政府与市场的关系,要尊重市场的作用,这是我们改革开放三十四年后,十八届三中全会再次提出经济体制改革是全面深化改革的重点,而这个核心是什么呢?处理政府与市场关系,所以可见这个问题是非常重要的一个问题,同时又是解决起来非常难的一个问题。

  长期以来我们批评政府干预微观经济活动的时候,喜欢用一个词,政府越位、错位、缺位现象严重,实际隐含一个前提,我们大家都好像有一个共识,大家有一个共同的对于这个市场应当在哪里计划,或者政府应该在哪里有一个清晰的判断,就好象画了一条线,有一个边界,这里是政府做的事情,这里是市场应该做的事情。

  其实如果说我们能够清晰的把这个线画出来,边界画出来,相对来说就很好判断了,政府是否越位、缺位或者错位,但是经济活动是非常复杂的。不像我们竞技比赛一样,可以画跑线,足球赛我是知道你越位了,如果打乒乓球,两个人双打,不该你发球了你发球了,你越位了,很好判断。但是在日常生活中我们很难给政府和市场画一条非常清晰的边界,但这不妨碍我们提出大致的判断。

  我觉得这个判断有三个维度,第一政府不能做什么,第二政府应当做什么,第三政府必须做什么。我觉得如果我们对于这三个问题要有一个大致的共识,我们就能够去判断,如果政府你该做的,你不能做的事情你做了,那你就是越位了。你应当做的事情没有去做,那恐怕就是错位了,如果说你必须做的事情你没有做,当然也是缺位了。

  按照这个来划分,我个人认为对第一个问题,政府不能做什么,我们有一个共识,基本的共识就是政府不能干预微观经济生活。其中一定要强调在正常的情况下,政府不能干预微观经济生活。为什么?第一他管不了,第二他管不好。

  为什么管不了?我们在讨论这个问题的时候一定讲市场经济这个环境,市场经济是一个千百万供需者基于瞬息万变的市场的信息来作出决策,从而发生经济活动,比如生产活动、交易活动这么一种经济形式。你想想这么纷纭复杂的经济现象,这么多的供求交易的信息等等,你说你政府怎么去管它?你管不了。

  如果你非要管,我就觉得恐怕就会出现像美国供应学代表的人物,乔治吉尔德说的情况,乔治吉尔德他说政治在一定程度上是一门涉及保险的学科,这个政府的中心任务是什么呢?就是管理与分散风险。作为风险或者保险管理者这样一个国家,如果不能设法使风险与保险取得平衡的话,就把自己置于一个非常险恶的境地了。

  政府干预会出现什么问题,每天都在看到的或者国际经验反复证明了的,出现混乱。其实政府也是人,政府也不是神造的产物,政府的组织也是由人组成的,这些人也不比一般的人好也不更坏,由于权力无穷,可能会滥用权力,造成的结果可能更坏。从第一个问题来说,政府不能去管微观经济,在正常情况下,是因为他管不了,管不好。

  我们来看中国,从78年改革开放到现在,我们在这个问题上一直在讨论,一直没有很好的解决。如果说在改革开放之初,政府还可以去管理一些宏观经济,或者去干预一些微观经济活动,有理由的话,这个理由就在于我刚从计划经济转向市场经济,市场体系还没有建立起来,如果说你市场也没有发挥作用,政府也完全不管,那就真成无政府状态了。所以怎么办呢?政府在很多领域里面去做一些事情,他去制定一些规则,他甚至去直接从事一些经济活动,这是有理由的。但是问题是我们改革开放这么多年来,大家看到一个现实是,政府对宏观经济也罢,对微观经济也罢,它的干预是越来越严重。

  我这里给大家举一个例子,97年我们召开十五大,十五大提出国有经济控制的只是关系国民经济的命脉和重要领域,但是国资委提出国有经济应对军工、电网、电力、石油、石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业保持绝对控制力,对装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九大行业的重要企业保持较强控制力。

  我们看到的现实就是大量的资源由政府分配,价格管制,土地批复,基础设施,这是我想讲的第一个问题,政府不能管什么,中国的现实又是什么样的情况。

  第二个问题,政府应当做什么,第一是在有些经济活动中,本来是由微观主体自己去发挥主体作用的,但是他因为一些原因,特别是基于盈利性的原因,他不愿意进入。在这种时候,政府就应当进入这个领域,去弥补市场的一些缺失。

  比如说我们在做保险领域,我们知道车险,车险市场说保险公司对有一些高风险的投保人不愿意承保,即使你提高费率,对他保险公司来说,风险也非常大。而这一群人又是特别需要保障的人,那怎么办呢?实际上就有一个政府与企业或者政府与市场产生的联系,你企业不愿意做,第一我发布一些规章制度,来强制的要求你保险公司根据你在这个市场上承保的车辆的数额,来相应承保一些高风险人群。

  第二政府补贴资助一些微观经济活动或者企业,或者甚至我直接来做的一些活动,特别像在巨灾保险领域,在洪水保险特别是我们熟悉的这些领域,都能看到政府如何与市场来相连接,共同做一些事情,但他的前提是政府不与民争事,如果市场愿意做,你就不要做了,他不做,你才和他一块做。这是第一,微观经济活动中,市场不愿意做的。

  第二政府应该做的是什么呢?就是维护国家利益,提升国家竞争力。我们看到各个国家政府首脑他其实应当就是这个国家的重大重要产品或者支柱行业的一些首席推销员,我们看到政府首脑到国外去推介我们的产品,国外首脑到我们国家一样。

  90年代末的时候,我听到过一个坊间的段子,江泽民主席曾经问过当时的马主席,说保险是个什么东西?怎么这些外国首脑一到中国来,就给我说要开放保险市场,要给外国公司执照。每次来,带着大批的金融机构的,特别是保险公司的高级管理人员,当时中国要进入WTO,这是政府应该做的事情,作为一个维护国家利益,提升国家核心竞争力这方面是大有作为的。

  第三政府必须做什么,我个人认为至少政府应当在以下几个方面必须做的。第一保护合法产权,这个不用多说了,大家都有共识,政府必须保护合法产权,现在这已写入宪法,私有产权神圣不可侵犯,当然前提是合法的。

  第二是创造和维护公平竞争的市场环境,这点我们在说,我们在很多文章中间大家都在谈,创造和维护公平竞争的市场环境。怎么做?大家看,美国是一个高度市场经济化的国家,但实际上美国的管制相当多,而这个管制的初衷和目的就是为了创造和维护公平竞争市场环境。举大家都熟悉的例子,它的电信电话,美国司法部在1984年强制拆分成ATNT七个地方的公司,所以美国电话电信进入了竞争时代。看看我们现在,大家都有切身体会,这个还不像别的东西,讲一些例子,大家没有切身体会。电话这个事,联通也罢,电信也罢,要换号,美国不用,美国现在他的两大电话巨头,如果从ATNT要转到另一家,不用换号,美国出台一个法规,不允许电信公司说必须要让消费者去换号,因为这样的话,他就能够保护或者不允许换号的公司就能够拢住这拨消费者,实际是阻碍了竞争。

  你没有办法,服务态度再差,我也没办法换号,不但美国,很多发达国家都是这样,你可以在不同的电信公司转来转去,不用换号。

  第三就是提供均等的公共服务,包括医疗、教育、养老等等,国际统计年鉴2013年的数据显示,2009年德国财政用于社会福利包括社会保障福利,社会救助福利方面的支出是5300欧元,占中央财政支出的70.4%,2011年美国中央财政用于社会福利方面的支出是17000多亿美元,占中央财政支出的45.1%,中国财政年鉴2012年显示,用于社会保障是一万多亿元!占财政支出的10.17%,中央财政用于社会保障和就业方面的支出仅有五百多亿元,占中央财政支出的3%,政府必须去提供及宾的均等服务,但是没有做到。

  第四个在影响经济正常运行较大的人为灾祸或者自然灾祸背景下,提出应急预案,并组织实施。其实西方发达国家很长时期是相信市场经济是万能的,是完美的,但是在几次危机以后,有了转变。除了巨大灾害,平常市场在发挥他们的作用。美国在911之后,11天他就发布了航空交通安全和系统稳定法案,我们知道美国这样的发达国家立法过程是相当缓慢的。

  我们有时候开玩笑,像北欧一些或者西欧一些发达国家建个厕所,全民公决,要很长时间,何况这些大的事情。在美国11天以后就发布这个法案,设立911受害者赔偿基金,这项基金是由美国政府专项拨款,他说所有在911事件中死亡或者死亡家属可以在两年之内提出申请赔偿补助,可以提出这个申请。

  但是前提你必须放弃对其他的任何人提起诉讼,你要这个,就不要那个。这样一项法案出台以后,对于稳定美国的航空业,对于稳定美国日常的老百姓的生活,帮助他们尽快的回到正常的轨道,起了相当的作用,虽然赔款有70亿,不到三年的时间里,97%的受害者家庭申请了这个补偿。所以你可以看到,在大灾大难特别重大的这种事件发生的时候,你的政府就必须做到快,提出这样的应急预案,并组织实施。

  第五,就是从安全保障的角度,对于民众的短视行为和损人行为的强力修正。我们老觉得政府很多事情管什么呀?这是我的自由,短期行为,就要政府出面来去修正这种短期行为,以免造成后患。家庭出现问题,最终的责任还是要由社会来承担。第二就是损人行为,必须要由政府出面来解决这样的问题,大致我们讲到的社会保障,医疗保险,强制环境保险,工伤责任保险等等,车必须佩戴安全带,骑摩托车必须戴安全帽,有些人以他自己的自由来作为借口,来去妨碍政府制定一些法规,这是非常损人的一种行为,政府必须出面。前一段温州讨论过,在广场上广场舞,最后小区的居民实在没有办法,他们自己出资26万元来解决这个。这是谁管的事?政府要解决的事,要制定法规,要有严格的措施才行。西方国家资本主义核心价值观,自由、平等、博爱,自由是放在第一位的,但是西方国家的自由,一定要以不妨碍他人的自由作为前提的,你不能为了你的自由去妨碍别人。

  我简单把这三个问题跟大家分享一下,我觉得这是很宏大的问题,有很多问题值得去探讨,我也特别希望我们在座的各位对这些问题有进一步深入的讨论,今后我们多交流。谢谢大家!

好消息!还在为选择留学院校而苦恼吗?还在为复杂的移民申请流程而心烦吗?818出国网微信号汇聚最新的出国资讯,提供便捷的移民留学项目查询和免费权威的专家评估,为你的出国之路添能加油!

微信关注方法:1、扫描左侧二维码:2、搜索“818出国网”(chuguo818)关注818出国网微信。

名博
猎枪:量价背离不利上攻 求生:双星现变盘节点临近 笑傲:期望明天多头雄起 吹牛皮:惊天变盘即将来袭
推荐
吹牛皮:惊天变盘来袭 少爷:开启长牛的征程

我来说两句

查看所有评论 注册 登录
24小时热门文章
栏目最新文章
保监会副主席王祖继就《保险业服务新型城镇 保监会:财险寿险网销不得承诺保本保收益 保监会:去年两家寿险公司偿付能力不达标 保监会针对人身险互联网业务征求意见 拟允 新农保城居保并轨具有示范效应 香港拟明年成立保监局 将向所有保单征费 保监会李克穆谈网络保险运营模式及其风险防 保监会加大保险资金投资基建力度
杨凯生:银行是高度规模依赖性行业 想赚钱 宋晓梧:工人罢工权利不明确 完善劳动力市 周延礼:我国处于改革关键时期 保监会将推 图文:中国经济体制改革研究会会长宋晓梧发 现场图文:北京大学CCISSR秘书长郑伟博士 现场图文:中金公司董事长金立群发表主题演 保监会李克穆谈网络保险运营模式及其风险防 现场图文:2014年第十一届北京大学CCISSR论
焦点事件

5000点成功逃顶!谁研判如神?移民专家在线答疑牛股:盘前解析 绝密奉送汇天下,炒汇人必备的微信号股民都在关注的微信号爱车养护必备公众号比特币投资上淘比特

频道文章精选
博客论坛圈子

牛熊:创业板再长阳 猎枪:量价背离不利指数上攻

明日这几股将爆炸性上涨 股痴:看点在创业板

重压之下调整随时开始 回落下跌带来赚钱机会

刚起步只70%大底牛 蓝筹急需调整 突然爆发井喷股

猎枪:量价背离不利上攻 求生:双星出现变盘节点临近

盘古:3300突而不破一隐忧! 彬哥:市场为何没了动力

吹牛皮:惊天大变盘即将来袭 笑傲:期望明天多头雄起

  • 晒单说感悟,赢千元话费! 猜年终大盘指数, 赢果6!
  • 鸿牛中金客VIP圈子免费送 微社区名家专栏申请区!
  • 手机玩转中金微社区! 2014博客评选决赛投票区!
  • 西游神配音,13亿人已笑抽 IPO提速?元旦后批100家!
  • 西游神配音,13亿人已笑抽 IPO提速?元旦后批100家!
  • 谣言满地,本山能否挺过去 亚航,马航,两次失联啥不同
  • 屌爆!过节加班的奇葩理由 狂欢过后"惨"面由谁收拾?
  • 金鼎实战 老夫子选股 李博文 鸿牛中金客 股海豹子

    狗蛋小窝 期指风云圈 金牛做 股海指南针 天津股侠

    昆仑神鹰 小队陈会计 荐股圈 雨农谈股群 黑球大帝

    涨停先锋 虎啸股海圈 一买红 牛熊绝杀圈 牛传千股

    事前诸葛 木头玩股圈 拾金客 低价牛股圈 慧眼识金

    草根股神 天空操盘 贾磊看盘 股道酬勤圈 证星叶开

    中线疯马 涨停股直播 天外星 抓热点牛股 小曾计划

    赞助商链接
    专家看盘今日荐股收益排行

    操盘计划加盟与使用攻略

    日榜冠军,磊神今日大赚12%

    陈惠操盘收益率9%目标30%​

    D调:连续抓涨停

    妙手:精准预测!

    利润的天堂:方大碳素获利60%

    操盘追踪不赚钱不收费

    赞助商链接
    银行/保险推荐黄金/外汇推荐理财/汽车推荐
    房贷大学问房贷大学问 保险新国十条亮相保险新国十条亮相
    黄金恐走下坡 大摩:美元将复苏大摩:美元将复苏
    那些正在远去的老家电那些正在远去的老家电 甜姐驭时尚新宠甜姐驭时尚新宠
    分类信息

    中金在线声明:中金在线转载上述内容,不表明证实其描述,仅供投资者参考,并不构成投资建议。投资者据此操作,风险自担。

    X
    微信扫描二维码,体验微行情服务,速查股票、利率、贵金属行情