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保监会全面清理整顿保险中介市场

手机免费访问www.cnfol.com2014年04月28日 13:35 中国保险报 李晓波 查看评论
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  项俊波批示:确保不走过场、不留死角、不放过任何违法违规行为

  中国保监会近日决定,在全国范围内启动保险中介市场清理整顿工作。中国保监会主席项俊波在相关批示中要求,全行业要把清理整顿工作作为今年工作的重中之重,切实抓好抓实抓出成效。确保不走过场、不留死角、不放过任何违法违规行为。要通过清理整顿工作,摸清市场底数,规范市场秩序,促进改革发展,为保险业全面深化改革和实现又好又快发展奠定坚实基础。

  “要明确政策,凡是实事求是进行自查自纠的,原则上不予处罚;凡是不认真进行自查自纠的,必须从重处罚;凡是顶风违法违规经营的,要果断用法律手段,坚决予以打击。”在4月24日-25日召开的全国保险中介监管工作暨保险中介市场清理整顿动员会议上,中国保监会副主席黄洪指出,将用1年左右的时间,对保险中介市场进行全面清理整顿。

  为了使本次清理整顿工作落到实处,保监会还成立了由黄洪任组长的保险中介市场清理整顿工作领导小组,成员则由办公厅、产险部、寿险部、中介部、国际部、法规部、统信部、稽查局共8个部门的一把手担任。

  随着1个总体方案和3个专项方案的印发,一场全行业共同参与的地毯式清理整顿正式展开。

  持续多年的艰难转型

  保险中介“身在何处”“路在何方”“何去何从”,是保险业要回答的问题,也是本次清理整顿的出发点和落脚点。

  “只有真正清楚所处位置和阶段,才能对行业有准确的认识和判断,所谓的改革创新才会有的放矢。”业内专家认为。

  在4月24日的会议上,黄洪将我国保险中介的发展划分为5个主要阶段,分别为以代办点广泛铺开为标志的萌芽起步期(1992年以前)、以营销体制引进推广为标志的快速成长期(1992年-1999年)、以专业中介准入发展为标志的制度突破期(1999年-2004年)、以垄断资源型渠道崛起为标志的创新扩张期(2004年-2009年)和以防范化解风险为标志的艰难转型期(2009年至今)。

  在经历了一段时间的高速增长后,我国的保险中介开始了艰难转型。自2009年以来,中介渠道保费年均增速仅11.7%,远低于以往,其中,银邮渠道业务在2011年和2012年还出现了负增长。移动互联的快速发展也给中介行业带来了机遇和挑战。与此同时,中介行业的风险也在逐步显现,非法集资、侵吞资金、套取费用等风险事件都给保险业带来了重大负面影响。

  专家指出,“中介发展遇到瓶颈,既有外部环境的变化,也有内部自身的原因。”

  黄洪在4月24日的会议上更是毫不避讳地指出:“不少保险监管干部还在用老眼光看日益变化的保险中介市场,用惯性思维思考新形势下的保险中介监管工作。”

  清理整顿为改革

  截至2013年底,全国共有保险专业中介机构2500多家,保险兼业代理机构20万余家,保险营销员300多万人。2013年中介渠道保费占全国总保费的比例达80%。

  “十多年来,我国保险中介市场为促进保险业发展发挥了重要作用,但仍处在发展初级阶段,市场体系不健全、经营管理薄弱、风险隐患较多、监管覆盖面和有效性不足等问题突出,与科学发展的要求不相适应。”保监会相关人士表示,本次清理整顿近期目标是排查化解风险、净化市场环境,更深层次的目的则是希望通过摸底普查,推进中介行业的信息化建设,为下一步中介行业深化改革和建章立制打好基础。

  本次清理整顿工作为期1年,共分为5个阶段。在时间安排上,确定了3个关键时间节点:今年7月底前,要完成摸清底数的任务;今年10月底前,要完成市场秩序整顿工作;明年3月底前,形成基本改革思路,逐步推进改革具体措施,集中完善监管规章制度,完成总结提高。

  在总体方案下,3个专项方案分别针对专业中介、兼业代理和营销员三方面,并且每个专项方案都对保监会、保监局、行业组织、保险公司、保险专业中介机构在每个阶段的工作任务都进行了明确细化。“这次动作之大、方案之细,并不多见,看来要对中介行业的积弊动真格了。”一位业内人士表示。

  “打基础”同时推进

  “在做好清理整顿工作的同时,保险中介监管其他重点工作要统筹兼顾。”黄洪强调,在开展保险中介清理整顿、推动保险中介改革发展的进程

  中,既要克服短期困难,解决突出问题,推动保险中介市场重新走上良性运行轨道,又要注重打基础、利长远的工作,不断加强基础性建设,确保保险中介市场行稳致远。

  据保监会相关人士介绍,目前保险中介监管信息系统还存在着数据不准确、功能不全面、应用不充分等问题,本次清理整顿也将会对监管信息系统起到完善作用。“为了本次的清理整顿工作,我们共制定了31张表格,还研发了两套统计软件,就是希望能够比较全面地得到数据,为以后的工作打好基础。”该人士说。

  与此同时,核心监管指标体系的建设也将会在本次清理整顿工作中进行探索。“可以考虑边分析、边借鉴、边推进的思路,从全国性保险中介机构开始,探索建立一套符合我国保险中介市场实际的保险中介监管核心指标体系,提升保险中介监管水平。”黄洪指出,在目前的情况下可以先推进保险中介分类监管,完善保险中介经营评价指标体系,引导保险中介逐步转变“重业务轻管理”的经营理念和粗放经营模式。

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