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京低收入失独老人养老将获保障

手机免费访问www.cnfol.com2013年10月17日08:19 新京报  查看评论
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  北京将保障群众基本养老服务纳入区县政府绩效考核;同时,低收入失独老人的“养老”问题,首次被政府纳入社会福利保障范围。

  昨天,民政部第一时间发布《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》。这是今年9月国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》后,全国首个出台的区域性落实政策。

  

  截至2012年底,北京市户籍老人262.9万人,占总人口的比例已超过20%,是国内老龄化速度最快的城市之一。

  如何让近三百万老人“老有所养”?北京市政府在《意见》中提出,到2020年,建立起以居家为基储社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展,形成养老服务新业态;社会力量成为养老服务供给主体,居家生活老年人得到养老服务的全面支持,社区养老服务设施覆盖所有城乡社区,机构养老床位达16万张。

  目前,北京60岁以上的老人,仍以每年十几万人的速度净增长。“随着人口老龄化进程的加快,本市已进入应对人口老龄化的关键时期。”北京市政府如是说。在《意见》中,北京市政府将保障民众的基本养老服务,首次纳入对区县政府的绩效考核,计划通过各种引导、扶持政策,鼓励子女与父母同住,鼓励社会力量举办社区小型托老所和照护服务机构,让老年人安心居家养老。

  政策亮点

  1 福利保障 给予低收入失独老人

  【摘录】建立养老服务评估制度,对城市“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和抚养人、或其赡养人和抚养人确无赡养能力)人员和农村五保对象中的老年人实行政府供养,保障其基本养老服务需求;对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人,由政府给予相应的福利保障。

  现状:享受独生子女伤残死亡家庭特别扶助待遇的老年人数为19619人,其中独生子女伤残的11873人,扶助金标准每人每月160元;独生子女死亡的7746人,扶助金标准每人每月200元。

  【解读】中国人民大学老年研究所副教授张文娟:现在提出失独老人可享受政府福利保障,是因为计划生育实行之初的独生子女父母刚刚开始迈进老年,这是一个新问题,也是政府对计划生育政策的一个回应和交代。

  中国的家庭模式是到了老年还主要依靠家庭成员养老,比如家务照料、经济援助等,但一旦失去子女,家庭承担的养老功能就缺位了,所以政府就应承担相应责任。

  失独老人的福利保障如何来定,这取决于各区县的财力负担。低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老人已成为一个重点的关注人群,所以地方在实行一些服务项目应首先针对这类人群。

  2 社区托老 办托老所鼓励用民宅

  【摘录】制定社区托老所管理办法,确立社区托老所的设置标准、职责功能等制度规范,社区托老所按照民办非企业或工商登记的相关规定进行登记;社会资本可以利用居民住宅举办社区托老所。全托型社区托老所享受社会资本投资建设养老机构运营补贴,日托型社区托老所、家庭护理床位按相关规定享受运营补贴。

  现状:据北京市老龄办统计,北京市城乡已先后建设社区托老(残)所4397个。但由于缺乏社会力量参与,缺乏专业化、个性化的养老服务,目前,部分托老所闲置,多数托老所混同于社区活动站。

  【解读】张文娟:北京市提出的“9064”养老模式,意味着90%的老人在社会化服务的协助下通过居家养老,6%的老人通过政府购买社区服务养老,4%的老人入住养老服务机构集中养老。

  这6%的老人依托的就是社区托老所,但我们在这方面的发展相当薄弱,现在很多地方的托老所往往地方狭窄,无法开展活动,还有就是在老龄化程度高的核心城区房租很贵,运营成本非常高。

  如降低门槛,社区托老所在寻找场所时会有更多选择和余地。另外,托老所的经营应和养老机构的经营一样,可引入社会组织来做,政府提供场所和便利,让社会组织进行经营,这样才能盘活社区托老所,避免浪费。

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