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人口专家披露调研结果:60%城市家庭愿生二胎

手机免费访问www.cnfol.com2013年11月17日 16:39 北京晚报  查看评论
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  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》刚一公布,放开“单独二胎”政策就立即引起高度关注。《决定》提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

  

  哪些因素促使政策放开?“单独二胎”是否会带来人口激增?能否缓解老龄化进程?放开“单独二胎”是计生政策弱化的信号吗?本报记者专访中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会常务副会长翟振武教授,对政策相关问题进行解读。

  “不全面放开,避免人口数量突升突降”

  记者:前期调研做了哪些工作?放开“单独二胎”政策主要基于哪些考虑?

  翟振武:对计生政策的调整和完善需要大规模的调查,了解现阶段的生育率水平究竟是多少,人们的生育意愿是什么情况,农村城市如何分布,各种政策的实施方案可能对人口产生什么样的影响,要对人口做大量的模拟、测算,比较哪种方案最有利于中国人口长期均衡发展。

  理解“单独二胎”政策,首先要明白我国整个计划生育政策的演变背景。在上世纪60年代,我国总人口6亿的情况下,每年净增人口最高达到2300万左右。因此计划生育政策最初主要是为了控制人口过快增长。而现在,总人口13亿的情况下,每年净增人口只有600多万。按照这样一个趋势发展,预计到2028年,中国人口将进入零增长的状态。也就是说,人口过快增长的凶猛势头已经得到了有效的抑制。

  这当然是计划生育取得的重要成就之一,这项政策的正面作用是主要的,在当时的历史条件下,也是完全应该的。但伴随着经济社会的发展和人口形势的变化,现行政策一些负面影响也在显现。比如,老龄化速度加快,未来潜在劳动力供给短缺、出生性别比失衡、失独家庭问题突出、家庭结构不够合理等。

  为了适应人口形势的变化,促进人口长期均衡发展,需要对计划生育政策进行不断的调整和完善,包括逐步放开独生子女政策,从之前允许“双独二胎”,到现在进一步放开“单独二胎”。

  记者:为什么是放开“单独二胎”,而不是全面放开二胎?

  翟振武:从“双独”到“单独”逐步放开二胎政策,而非全面放开,其中两个重要原因,一个是中国人口的数量仍然在增长,人口数量和结构的问题是并存的,两个方面要统筹考虑,既不能因为调控人口数量而引发过快老龄化,也不能因为减缓老龄化而放弃人口数量的调控;第二个重要的原因在于避免人口数量的突升突降。生育的突升突降,尤其是扎堆生育往往对经济、社会引起的动荡比较大,不利于长期均衡发展,因而政策的调整和完善也需要逐步地、渐进式地进行。

  以金猪宝宝为例,在金猪宝宝的前一年,北京才生8万多孩子,而金猪宝宝那一年,北京生了14万多。之后又有奥运宝宝和去年的龙宝宝,北京常住人口一年大概就生了十五六万孩子,要加上流动人口,就有20多万了。这样的结果是北京的妇产医院一床难求,金猪宝宝们长大以后,上幼儿园极其紧张,接下来又该上小学极其紧张。相比之下,“单独二胎”政策就比较科学,符合我们的实际情况,考虑了人口长期均衡发展的要素。

  另外,“双独二胎”和“单独二胎”的政策功效不太一样:允许双独生二胎,避免了“421”家庭(即四个老人,一对夫妻,一个孩子)的出现。而放开“单独二胎”则能够有效避免第二代独生子女的出现,也就是说父母只要一方是独生子女,那么下一代就可以选择不再是独生子女。

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