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社保改革明确方向 渐进式延迟退休将启动研究

手机免费访问www.cnfol.com2013年11月19日 16:54 法制晚报  查看评论
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  就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的社保改革,昨天下午人社部网站公布,社会保障研究所所长金维刚解读表示,养老金的统筹、养老制度的并轨、社保缴费费率的调整、退休年龄的延迟、社会保障基金的补充等5方面将成为接下来社保改革的重要动作。

  

  今天上午,《法制晚报》记者从北京市人力社保局了解到,北京正在学习领会《决定》内容,按国家部署,将启动研究延迟退休及其他社会保障制度等具体措施。

  新政解读

  方向1

  延迟退休将“小步慢走”

  决定:研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

  解读:金维刚认为,渐进式延迟退休指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走方式,逐步缓慢地延长退休年龄。

  “假如退休年龄延长一岁需要经过两年,那么在政策实施后的第一年只将退休年龄延长半岁,第二年再延长半岁,以此类推。在将来延迟退休政策制定公布后,还将经过几年的准备才会正式实施。”金维刚说。

  因此,渐进式延迟退休就是采取较缓慢而稳妥的方式,逐步延长退休年龄,尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响,这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

  中央财经大学中国社保研究中心近日公布的《中国社会保障发展指数报告2012》中提到,全国城镇基本养老保险基金总收入20001亿元,全年基金总支出15562亿元,年末累计结存23941亿元。

  该课题负责人、人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵曾表示,这是指全国基本养老保险基金结余够用1.5年,属较合理区间。结余太多,说明百姓缴费负担较大;结余过小,遇到支出增多等问题时会缺乏应急的机动性。

  据媒体报道,目前北京的基本养老保险基金结余高于全国平均水平。10名在职人员只要供养2名退休人员,低于全国平均负担水平,处于良好状态。

  北京市人力社保局相关负责人上午表示,将根据中央政策发布之后,启动研究这一措施实施的细节。

  方向2

  实现养老金的全国统筹

  决定:坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,健全多缴多得激励机制,实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。

  解读:我国在2010年就已基本实现城镇职工基本养老保险省级统筹,但除北京、陕西、黑龙江等极少数地区实行养老保险基金统收统支外,多数地区的省级统筹是采取省级预算管理方式,提取省级调剂金。这只是省级统筹的初级形式,没有真正实现完整意义上的省级统筹。

  金维刚表示,各地区养老保险政策不统一,单位和个人缴费和待遇水平参差不齐,养老保险基金收支与结余不平衡,地方财政负担也不均衡,养老保险关系跨省转移接续受到制约,不利于在养老保险方面实现社会公平。

  “为此,加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行。”金维刚指出,扩大养老保险基金调剂范围,改变养老保险基金收支与结余不均衡状况,提高基金承受能力和资金使用效率。

  方向3

  统一机关企业养老保险

  决定:推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

  解读:金维刚表示,推进机关事业单位养老保险制度改革,对深化养老保险制度改革具有重大意义,体现了中央对机关事业单位养老保险制度改革问题的高度重视和坚强决心,这将有利于从根本上解决社会反映强烈的“双轨制”问题。

  机关事业单位养老保险制度改革不仅是社会保险问题,更重要的是关系到巩固党的执政基储维护社会和谐稳定的政治问题。

  因此,应从政治高度认识这一问题,以十八届三中全会精神为指导,落实党的群众路线,研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。

  金维刚认为,机关事业单位与企业应实行统一的基本养老保险制度,取消“双轨制”。今后,对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革,同时采取必要的配套措施,妥善处理改革后退休人员养老保障权益问题。

  方向4

  划转资本充实社保基金

  决定:划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。

  解读:金维刚表示,国务院早在2000年即决定建立全国社会保障基金,作为国家社会保障战略储备基金,目的是为了应对未来人口老龄化高峰期间养老保障及其他社会保障方面的巨大压力,资金主要来源于中央财政拨款、彩票公益金、国有股划转、基金投资及其他方面,并成立全国社保基金理事会负责管理。

  2012年末,全国社会保障基金总额达11060亿元,首次突破1万亿元大关。

  《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金,表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金,以增强应对未来人口老龄化高峰在养老保障及其他社会保障方面的巨大压力的经济实力。

  全国社会保障基金与社会保险基金属于不同性质的基金,充实全国社会保障基金与目前部分地区出现的城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口,以及未来进入人口老龄化高峰时期出现的养老保险基金收支缺口之间,没有直接关系。

  去年底我国城镇职工基本养老保险基金累计结余约2.4万亿,因此,在今后一段时期内还不会动用作为国家战略储备基金的全国社会保障基金来弥补部分地区城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口。

  同理,充实全国社会保障基金也不会导致企业养老金水平出现大幅提升。

  方向

  5 适度适当降低

  单位社保缴费

  决定:完善社保关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。

  解读:目前,城镇职工五项社会保险费率合计约占工资总额的40%,其中,用人单位应承担费率约占本单位职工工资的30%,个人应承担的费率约占本人工资的11%。

  金维刚表示,多年来,许多企业反映单位缴纳的社会保险费率负担较重,特别是养老保险费率偏高。从调查情况看,这导致人工成本上升,加剧了逃费现象,造成恶性循环。因此,应首先考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费,有利于企业发展和促进就业。

  三中全会再次明确提出实行基础养老金全国统筹,按规划目标,“十二五”末开始实行基础养老金全国统筹,将为适度降低用人单位缴纳的养老保险费提供有利条件。在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下,适当降低单位费率,不会导致退休人员养老金待遇降低。

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