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社科院报告:去年19省份养老金收不抵支

手机免费访问www.cnfol.com2013年12月18日 02:34 每日经济新闻 韩冰 查看评论
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  每日经济新闻记者 韩冰 发自北京

  短短一年时间,我国养老金收不抵支的省份已从2011年的14个增至2012年的19个。

  中国社科院世界社保研究中心12月12日发布的 《中国养老金发展报告2013》(以下简称《报告》)显示,2012年有19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”;城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元。

  昨日(12月17日),《报告》发布方相关负责人向《每日经济新闻》记者表示,该研究的数据都是由人社部提供。随后记者致电人社部,但有关负责人称不便接受采访。

  东北三省收不抵支超500亿

  上述《报告》显示,如果只考虑征缴收入(不含财政补助等),2012年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余只有906亿元,比2011年减少286亿元。只有12个省份征缴收入大于支出,19个省份和新疆生产建设兵团、中国农业发展银行当期征缴收入小于支出,缺口共计1205.60亿元,其中辽宁和黑龙江的缺口均超过200亿元,吉林的缺口超过100亿元。

  在《每日经济新闻》记者的采访中,西南政法大学经济法学院教授陈步雷、西北大学公共管理学院教授周明等学者的分析不谋而合:在社保碎片化和人口流动矛盾加剧的背景下,广东、江苏、浙江、北京等经济相对发达地区由于外来务工人口多,征缴资金相对充足,而老工业基地和人口流出大省则因退休职工多、私营企业发展不景气,而负重不堪。

  以黑龙江为例,2012年全省城镇职工基本养老保险制度赡养率已达65.7%,这一比例为全国最高。更值得注意的是,2012年黑龙江参保职工的增长率为1.73%,而离退休人员的增长率远高于参保职工增长率,达5.68%。

  此外,随着我国老龄化进程日益加剧,养老保险扩面潜力正在收缩,扩面难度越来越高。陈步雷预言,如不采取有效解决措施,“收不抵支”情况将愈演愈烈,一些地方财政很有可能面临崩溃的危机。

  个人账户缺口扩大240亿

  《报告》显示,2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(俗称“空账”)达到29543亿元,与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比,超出5602亿元,与2011年相比,“空账”缺口扩大了约240亿元。

  中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,在目前个人账户收益率赶不上工资增长率的现实环境下,个人账户实际上是无效的,唯一有可能使其有效的方式就是 “做实个人账户”。

  然而,从目前辽宁、吉林等13个试点省份看,做实个人账户的情况不容乐观。辽宁自2001年开始“做实”个人账户,2001~2003年,由于个人账户资金不能再被挪用,辽宁出现了当期统筹部分的资金不足以发放养老金的实际情况。为弥补当期支付形成的支出缺口,当时中央和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。于是辽宁在做实几年之后,又开始挪用个人账户资金,并持续至今。

  《报告》显示,在2012年做实企业养老保险个人账户试点的13个省份中,基金收入共计722亿元。截至2012年底,全国13个试点省份累计做实个人账户基金收入3499亿元,比2011年底增加了796亿元,增长率为29.45%。

  分析人士称,这一数字虽有增长,但相对于庞大的29543亿元个人账户累计记账额来说,不过是杯水车薪,个人账户的巨大缺口源于各省统筹账户不足导致的个人账户被挪用。

  值得一提的是,十八届三中全会将以往口径中的 “做实个人账户”调整为“完善个人账户”。

  据了解,10月中旬,由人社部牵头的养老制度研讨会已将“个人账户采取名义账户制”纳入顶层设计的研讨范畴。但人社部至今尚未对“名义账户制”提出具体的落实措施。人社部官员昨日向记者透露,“名义账户制”的可行性还在探讨论证中。

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