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我国税负缺乏公平 福利支出远低发达国家

手机免费访问www.cnfol.com2014年02月19日 09:51 新京报  查看评论
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  在历年我国结构性减税举措不断的情况下,绝大多数民众之所以仍认为“税负压力大”,并非是不知满足的心态在作祟,而是与我国税负缺乏公平性、以及我国税负与福利严重不匹配有关。

  

  日前,在中国社科院《中国财政政策报告2013/2014》的发布会上,有学者称我国已迈入“人均万元税负阶段”。对此,财政部财科所副所长刘尚希解释认为,“人均宏观税负”实际上与“人均财政收入”是一回事,我国当前“人均财政收入”只相当于美国、日本、德国、法国、意大利和英国这些国家的1/10左右。

  从表面上看,我国“人均宏观税负”确实不高,只相当于发达国家的1/10左右,即使与“人均国民收入”进行比照,也仅能证明我国当前的税负水平与发达国家相当,“高税负”貌似无从谈起--据世界银行统计数据显示,2012年我国人均国民收入约为5700美元,约占同期发达国家人均国民收入的10%。

  但是,笼而统之地分析一国的“人均宏观税负”,其实意义不大,而是要具体结合“税负的公平性”和“税负与福利的匹配性”这两项指标,才能更真切地反映绝大多数民众的税负观感。

  事实上,在历年我国结构性减税举措不断的情况下,绝大多数民众之所以仍认为“税负压力大”,并非是不知满足的心态在作祟,而是与我国税负缺乏公平性、以及我国税负与福利严重不匹配有关。

  基于税负缺乏公平性而言,尽管我国在个人所得税上早已采用累进税率,可在降形式工资不降实际收入、找人头分摊工资等避税潜规则之下,在收入与税负这一环节的公平性,并没有得到有效落实;再以资源税为例,虽然2011年11月正式实施的《新资源税暂行条例》,对资源税的征收范围有所扩大、对资源税的税率有所提高,但是,结合资源所属的全民性、以及资源开发的高回报,针对资源税理应更大幅度地提高、并强化征税力度。

  基于我国税负与福利的不匹配而言,众所周知,对于广大民众的税负观感,最重要的其实不是税负的高低,而是税负与福利的匹配性,亦即是说,高税负如能带来高福利,广大民众其实是可以接受的。而对我国来说,我国历年来将财政支出的50%以上用于投资,而对社会福利的支出,却仍占财政支出的30%-40%,远远低于发达国家70%左右的占比。

  脱离“税负的公平性”和“税负与福利的匹配性”这两项指标,而空谈我国税负水平的高低,毫无意义。相关部门应该针对不同群体、针对不同群体对资源的消耗情况,加速深化税收改革、并严格税收执行,以更好地体现税负公平性,与此同时,我国在加速经济转型的同时,还应更多地将财政支出向社会福利(尤其是低收入群体的社会福利)倾斜,以使得税负与福利匹配性缺失的现状得到真正扭转。

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